杜甫乾元二年(759)夏在华州司功任上作。时正值九节度使邺城兵败，关中久旱不雨，造成严重灾荒，饥民流离失所，杜甫有感于此而作是诗。作者伤今思古，慨叹在战乱和灾荒中人民苦难深重，向往唐初的“贞观之治”，对朝廷的无力平叛，吏治腐败表示了不满。
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